6月4日下午，中國(guó)外交部、文化和旅游部在國(guó)新辦接連發(fā)布中國(guó)游客赴美旅游安全預(yù)警，提醒中國(guó)游客近期謹(jǐn)慎前往美國(guó)旅游。此前一天，教育部發(fā)布2019年第1號(hào)留學(xué)預(yù)警，提醒出國(guó)留學(xué)前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。兩天之內(nèi)，中國(guó)三個(gè)部門(mén)就赴美留學(xué)、旅游連續(xù)發(fā)出三條預(yù)警。

這是對(duì)美國(guó)接連增加對(duì)華簽證限制的回?fù)簦?/p>

一、中國(guó)連發(fā)三條赴美預(yù)警

在4日的國(guó)新辦專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)外交部領(lǐng)事司副司長(zhǎng)陳雄風(fēng)指出：近期美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)多次采取出入境盤(pán)查、上門(mén)約談等多種方式騷擾赴美中國(guó)公民，外交部和中國(guó)駐美國(guó)使領(lǐng)館提醒赴美國(guó)中國(guó)公民和在美中資機(jī)構(gòu)提高安全意識(shí)，注意加強(qiáng)防范，妥善積極應(yīng)對(duì)。

如遇緊急情況，請(qǐng)及時(shí)與中國(guó)駐美國(guó)使領(lǐng)館聯(lián)系尋求協(xié)助。該提醒有效期至2019年12月31日。

文化和旅游部辦公廳副主任喻劍南則表示：近期，美國(guó)槍擊、搶劫、盜竊案件頻發(fā)，中國(guó)游客要充分評(píng)估赴美旅游風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)了解旅游目的地治安、法律法規(guī)等信息，切實(shí)提高安全防范意識(shí)，確保平安。

該提醒有效期至2019年12月31日。

此前一天，教育部還發(fā)布了2019年第1號(hào)留學(xué)預(yù)警。

教育部稱(chēng)：中方部分赴美留學(xué)人員的簽證受到限制，出現(xiàn)簽證審查周期延長(zhǎng)、有效期縮短以及拒簽率上升的情況，對(duì)中方留學(xué)人員正常赴美學(xué)習(xí)或在美順利完成學(xué)業(yè)造成影響。教育部提醒廣大學(xué)生學(xué)者出國(guó)留學(xué)前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)防范意識(shí)，做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

短短兩天之內(nèi)，中國(guó)三個(gè)部門(mén)就赴美留學(xué)、旅游連續(xù)發(fā)出了三條預(yù)警。在此背后，是美方近期單方面對(duì)中國(guó)學(xué)生和游客采取了一系列限制措施。

“一段時(shí)間以來(lái)，中方部分赴美留學(xué)人員的簽證受到限制，出現(xiàn)簽證審查周期延長(zhǎng)、有效期縮短以及拒簽率上升的情況。”

教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅這樣強(qiáng)調(diào)留學(xué)預(yù)警發(fā)布的背景。

二、美國(guó)增加對(duì)華簽證限制，申請(qǐng)美國(guó)簽證需提交社交賬號(hào)

美國(guó)簽證的申請(qǐng)過(guò)程變得更加復(fù)雜了。

從5月31日起，中國(guó)游客辦理美國(guó)簽證，需要提交自己5年內(nèi)使用的社交平臺(tái)及賬號(hào)名稱(chēng)。

目前，需要提交的中國(guó)社交媒體賬號(hào)包括豆瓣、QQ空間、新浪微博、騰訊微博和優(yōu)酷，美國(guó)的社交媒體賬號(hào)包括Facebook、Flickr、Google+、Instagram、LinkedIn、Myspace、Pinterest、Reddit、Tumblr、Twitter、Vine和YouTube。

美國(guó)務(wù)院官員回應(yīng)稱(chēng)，社交媒體可能會(huì)成為恐怖主義散播觀點(diǎn)和活動(dòng)的主要聚集地，此舉并非針對(duì)中國(guó)人，而是為了篩查“恐怖分子”，阻止他們進(jìn)入美國(guó)。

盡管簽證申請(qǐng)人可以選擇“No(沒(méi)有)”社交賬號(hào)選項(xiàng)，但該官員指出，若申請(qǐng)人在這一問(wèn)題上“撒謊”，他們將面臨“嚴(yán)重后果”。對(duì)此，中國(guó)駐美國(guó)大使館提醒赴美中國(guó)公民在申請(qǐng)簽證時(shí)遵守相關(guān)法律，如實(shí)填寫(xiě)赴美目的，如實(shí)提供申請(qǐng)材料，抵美后不從事與簽證類(lèi)別不符活動(dòng)。

新規(guī)實(shí)施之前，美國(guó)國(guó)內(nèi)有不少批評(píng)的聲音。有輿論認(rèn)為，這一新規(guī)侵犯了個(gè)人隱私，收集的信息“明顯超出了保護(hù)國(guó)家安全所必需的范疇。” 盡管面臨輿論壓力，美國(guó)國(guó)務(wù)院仍舊選擇執(zhí)行該規(guī)定。

6月2日，中國(guó)駐美大使館發(fā)布“提醒中國(guó)公民申請(qǐng)赴美簽證特別事項(xiàng)”稱(chēng)，近日美國(guó)政府開(kāi)始要求美國(guó)簽證申請(qǐng)人提供社交媒體賬號(hào)信息，并提醒中國(guó)游客持有效美國(guó)簽證并不表明一定可以進(jìn)入美國(guó)，美邊境執(zhí)法人員擁有準(zhǔn)許入境的最終決定權(quán)。

三、簽證費(fèi)上漲，審查變嚴(yán)，赴美留學(xué)也變難了?

近日，美國(guó)國(guó)土安全部旗下的移民和海關(guān)執(zhí)法部在其官網(wǎng)宣布，將調(diào)整“外國(guó)學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者計(jì)劃(Student and Exchange Visitor Program)”(SEVP)下的各項(xiàng)收費(fèi)。

新的費(fèi)用將于6月24日起實(shí)施。

SEVP項(xiàng)目主管Rachel Canty表示，“SEVP完全由費(fèi)用資助，并沒(méi)有從國(guó)會(huì)獲得任何撥款。自2008年以來(lái)，SEVP的費(fèi)用沒(méi)有變過(guò)。不過(guò)，由于通貨膨脹、計(jì)劃運(yùn)作的擴(kuò)展、學(xué)生和交流訪問(wèn)者信息系統(tǒng)(SEVIS)的改善，我們的成本在持續(xù)增長(zhǎng)。新的以及增加的費(fèi)用將使SEVP能夠繼續(xù)監(jiān)控學(xué)生和SEVP認(rèn)證的學(xué)校。”

移民和海關(guān)執(zhí)法部官網(wǎng)顯示，費(fèi)用上漲的項(xiàng)目包括：申請(qǐng)F(tuán)和M類(lèi)簽證國(guó)際學(xué)生簽證的I-901 SEVIS費(fèi)用將從200美元增加到350美元，增幅為75%，不過(guò)簽證費(fèi)維持在160美元;申請(qǐng)J(交流訪問(wèn)學(xué)者)簽證的互惠生、營(yíng)地輔導(dǎo)員和暑期工作旅游項(xiàng)目的交流訪客費(fèi)用不變，仍為35美元，申請(qǐng)除上述以外其他J類(lèi)簽證交換訪客的I-901 SEVIS費(fèi)用將從180美元增加到220美元，增幅為22%;SEVP學(xué)校初始認(rèn)證申請(qǐng)費(fèi)將從1700美元增加到3000美元，增幅為76%。

新增的費(fèi)用包括：申請(qǐng)重新認(rèn)證的SEVP認(rèn)證學(xué)校需繳納1250美元的費(fèi)用;當(dāng)學(xué)校提交表格I-290B“上訴或動(dòng)議通知書(shū)”時(shí)，將收取675美元的費(fèi)用;最初學(xué)校實(shí)地考察費(fèi)仍保持在655美元，但一旦經(jīng)過(guò)SEVP認(rèn)證，學(xué)校若需要變更地址、或新增校園時(shí)，須在提交更改地址或新增實(shí)體校園地址I-17表格時(shí)，再次交655美元費(fèi)用。

總體來(lái)看，對(duì)于留學(xué)生影響最大的是I-901 SEVIS費(fèi)用的增加，因?yàn)镾EVIS費(fèi)用是每個(gè)留美學(xué)生必須繳納的。按照國(guó)土安全部的最新規(guī)定，所有未來(lái)的國(guó)際學(xué)生和交換訪問(wèn)者，必須在美國(guó)國(guó)務(wù)院簽發(fā)簽證之前，支付I-901 SEVIS費(fèi)用。

四、旅游留學(xué)是中美服貿(mào)逆差的主要來(lái)源

對(duì)中美服貿(mào)逆差有過(guò)深入研究的余淼杰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，中美服務(wù)貿(mào)易逆差最大的一塊就是旅行業(yè)，這主要包括三個(gè)方面：第一是旅游，第二是留學(xué)，第三是醫(yī)療。這三個(gè)合計(jì)占到了中美服務(wù)貿(mào)易逆差的50%以上。

在旅游方面，他介紹，2016年中國(guó)游客在美人均花費(fèi)約1.3萬(wàn)美元，遠(yuǎn)超其他國(guó)家游客在美花費(fèi)，當(dāng)年旅游支出高達(dá)352.2億美元，平均每天為美創(chuàng)造約9700萬(wàn)美元收入。

在教育方面，他指出，美國(guó)為中國(guó)學(xué)生出境留學(xué)第一大目的國(guó)。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦移民執(zhí)法局2016年發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)在美留學(xué)生數(shù)量約35.3萬(wàn)人，占在美國(guó)際學(xué)生總數(shù)34%。據(jù)中國(guó)商務(wù)部測(cè)算，中國(guó)在美留學(xué)生2016年人均花費(fèi)約4.5萬(wàn)美元，為美貢獻(xiàn)約159億美元收入。

中國(guó)國(guó)新辦去年9月發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書(shū)也顯示，中國(guó)對(duì)美旅行服務(wù)貿(mào)易逆差在不斷擴(kuò)大。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2016年，中國(guó)內(nèi)地到訪美國(guó)的游客數(shù)量已連續(xù)13年增長(zhǎng)，其中12年的增速都達(dá)到兩位數(shù)。

而據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2017年中國(guó)游客赴美旅游、留學(xué)、就醫(yī)等旅行支出合計(jì)達(dá)510億美元，其中赴美游客約300萬(wàn)人次，在美旅游支出高達(dá)330億美元。

在教育方面，2017年中國(guó)在美留學(xué)生約42萬(wàn)人，為美國(guó)貢獻(xiàn)約180億美元收入。根據(jù)美國(guó)方面統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)美國(guó)旅行服務(wù)貿(mào)易逆差從2006年的4.3億美元擴(kuò)大至2016年的262億美元，年均增長(zhǎng)50.8%。

余淼杰指出，中國(guó)的旅游與留學(xué)不僅為美國(guó)創(chuàng)造了數(shù)百億美元的順差，更給美方帶來(lái)了就業(yè)等額外的好處。

以旅游為例，中國(guó)人去美國(guó)旅游為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜喂疽约熬包c(diǎn)的服務(wù)配套，2017年大概為美國(guó)創(chuàng)造了20萬(wàn)人左右的就業(yè)規(guī)模。

他指出，中國(guó)人的旅游也有效縮小了各個(gè)州之間的差距，減少了其社會(huì)矛盾，因?yàn)橐话愕木包c(diǎn)都在比較偏遠(yuǎn)的州，比如內(nèi)華達(dá)州、蒙大拿州、懷俄明州，其經(jīng)濟(jì)都比較落后。

“最經(jīng)典的例子就是佛蒙特州，這個(gè)州的人均收入此前在全美50個(gè)州中排第35，如果是算經(jīng)濟(jì)總量的話更是排倒數(shù)第一，但這幾年因?yàn)橹袊?guó)游客的旅游，其經(jīng)濟(jì)收入直線提升，大大縮小了其和華盛頓特區(qū)、加州等富裕州的差距。”

他介紹，美國(guó)之所以在這些領(lǐng)域創(chuàng)造了較大的服貿(mào)逆差?主要有兩個(gè)原因：第一是中國(guó)人均收入增加，老百姓變得更有錢(qián)了，漸漸開(kāi)始走出國(guó)門(mén);第二個(gè)原因是，2014年奧巴馬訪華之后放寬了簽證，原來(lái)的B1、B2簽證是一年到期，后來(lái)將簽證的有效期改為十年，所以出境旅游更加方便。