9月11日，國家移民管理局組織召開了推動出入境證件便利化應(yīng)用部際聯(lián)席會議。為保證出入境證件身份認(rèn)證工作正常開展，規(guī)范認(rèn)證管理服務(wù)，國家移民管理局制定了《出入境證件身份認(rèn)證管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，并以公告形式對外發(fā)布。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，越來越多境外人士來內(nèi)地旅游、學(xué)習(xí)、工作、生活。因所持出入境證件身份確認(rèn)、證件識別等問題，無法享用與內(nèi)地居民相同的基本政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，存在辦事難、辦事繁等不便利問題。為積極回應(yīng)境外人員的新期待、新需求，打通出入境證件便利化應(yīng)用的最后一公里，國家移民管理局開發(fā)建設(shè)了出入境證件身份認(rèn)證平臺，今后公共服務(wù)部門、行業(yè)可依托該平臺出入境證件身份認(rèn)證，為境外人員辦事辦證提供快捷便利服務(wù)，達到與境內(nèi)居民使用身份證辦事相同的便利度。

根據(jù)該《管理辦法》，國家移民管理局授權(quán)所屬出入境管理信息技術(shù)研究所免費提供出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)，依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)查驗個人身份信息的經(jīng)營者，可按照該《管理辦法》對需要實名認(rèn)證、實人認(rèn)證、證件電子信息識讀業(yè)務(wù)等在認(rèn)證平臺進行認(rèn)證。據(jù)了解，該認(rèn)證平臺開通后，境外人員從10月份起即可憑持用的出入境證件辦理交通運輸、金融、教育、通信、醫(yī)療、住宿等35項公共服務(wù)，年底前基本實現(xiàn)出入境證件便利化應(yīng)用工作目標(biāo)。考慮到出入境證件身份認(rèn)證平臺提供的個人身份信息認(rèn)證服務(wù)涉及公民隱私，《管理辦法》專門對使用單位的信息保護、系統(tǒng)安全、管理制度、檢查監(jiān)督等作出具體規(guī)定，對違反相關(guān)規(guī)定的使用單位明確懲戒措施，直至移送線索追究法律責(zé)任。《管理辦法》的實施將為出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)提供制度保障，確保認(rèn)證及時高效、安全可靠。

推出出入境證件身份免費認(rèn)證服務(wù)是國家移民管理局主動服務(wù)國家擴大對外開放戰(zhàn)略、深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的一項重大創(chuàng)新舉措，將進一步提升港澳居民、華僑的獲得感、幸福感、安全感，吸引更多境外人才參與經(jīng)濟、科技、教育、社會等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有力服務(wù)和促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展。

出入境證件身份認(rèn)證管理辦法(試行)

第一條 為保證出入境證件身份認(rèn)證工作正常開展，規(guī)范認(rèn)證管理服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國護照法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 國家移民管理局負(fù)責(zé)建設(shè)出入境證件身份認(rèn)證平臺，授權(quán)并指導(dǎo)、監(jiān)督出入境管理信息技術(shù)研究所開展出入境證件身份認(rèn)證工作。

第三條 本辦法所稱出入境證件身份認(rèn)證，是指向依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)查驗個人身份信息的經(jīng)營者(以下簡稱使用單位)提供對當(dāng)事人所持出入境證件信息進行一致性核驗。

第四條 出入境證件身份認(rèn)證采取以下方式：

(一)實名認(rèn)證，對出入境證件持有人的姓名、證件號碼、出生日期等信息進行一致性核驗，返回核對結(jié)果;

(二)實人認(rèn)證，對出入境證件持有人的人像信息進行一致性核驗，返回核對結(jié)果;

(三)證件電子信息識讀，對出入境證件所載芯片內(nèi)電子信息進行識讀，返回識讀結(jié)果。

第五條 使用單位應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格，遵守中華人民共和國相關(guān)法律法規(guī);

(二)依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)查驗當(dāng)事人身份;

(三)對使用出入境證件身份認(rèn)證的信息系統(tǒng)具有所有權(quán)或者運營權(quán);

(四)具備安全使用出入境證件身份認(rèn)證的技術(shù)保障環(huán)境;

(五)使用出入境證件身份認(rèn)證不會危害國家安全、損害公共利益和他人合法權(quán)益。

第六條 使用單位申請開通出入境證件身份認(rèn)證應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

(一)使用單位基本情況表;

(二)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)法人登記證書復(fù)印件;

(三)使用出入境證件身份認(rèn)證的合法性說明材料，包括需要使用出入境證件身份認(rèn)證的法律法規(guī)依據(jù)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域、應(yīng)用場景、認(rèn)證內(nèi)容等;

(四)對使用出入境證件身份認(rèn)證的信息系統(tǒng)具有所有權(quán)或者運營權(quán)的權(quán)屬證明;

(五)使用出入境證件身份認(rèn)證的信息系統(tǒng)的安全性說明材料，包括軟硬件運行環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、系統(tǒng)模塊組成、安全防護措施等。

使用單位應(yīng)當(dāng)對上述材料的真實性負(fù)責(zé)。如果上述材料登記事項發(fā)生變更或者失效的，應(yīng)當(dāng)自變更或者失效之日起十五日內(nèi)重新提交。

第七條 出入境證件身份認(rèn)證提供方為使用單位開通出入境證件身份認(rèn)證，應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理：

(一)使用單位在線申請并提交本辦法第六條規(guī)定的材料;

(二)出入境證件身份認(rèn)證提供方對申請材料進行核查，發(fā)出通過核查、不通過核查和補充申請材料通知;

(三)核查通過后，雙方開展平臺對接調(diào)試;

(四)調(diào)試結(jié)束后，雙方簽訂使用和安全保密協(xié)議;

(五)開通出入境證件身份認(rèn)證業(yè)務(wù)。

第八條 出入境證件身份認(rèn)證提供方評估使用單位認(rèn)證量需求，確定采用移動數(shù)字證書或者簽名驗簽服務(wù)器方式接入出入境證件身份認(rèn)證平臺。

第九條 使用和安全保密協(xié)議中應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)使用單位應(yīng)當(dāng)在約定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)合法合規(guī)正當(dāng)使用出入境證件身份認(rèn)證，不得將出入境證件身份認(rèn)證功能轉(zhuǎn)讓給任何的第三方使用;

(二)使用單位應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，保障使用出入境證件身份認(rèn)證的信息系統(tǒng)、移動數(shù)字證書和簽名驗簽服務(wù)器的安全;

(三)出入境證件身份認(rèn)證提供方保證平臺能足夠滿足正常的認(rèn)證需求;

(四)出入境證件身份認(rèn)證提供方應(yīng)當(dāng)及時提供身份認(rèn)證結(jié)果;

(五)暫停或者終止出入境證件身份認(rèn)證業(yè)務(wù)的各類情形。

第十條 出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)提供方應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)和監(jiān)督使用單位依規(guī)正確規(guī)范使用出入境證件身份認(rèn)證平臺。

第十一條 使用單位不得利用出入境證件身份認(rèn)證業(yè)務(wù)以任何理由向任何單位或者個人收取費用。

第十二條 使用單位具有以下情形之一的，出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)提供方應(yīng)當(dāng)及時提示并糾正：

(一)未遵守、執(zhí)行安全管理制度和管理措施;

(二)訪問流量異常的;

(三)使用運營中存在安全風(fēng)險的。

使用單位應(yīng)當(dāng)在接到提示通知之日起十日內(nèi)改正并反饋結(jié)果。

第十三條 使用單位具有以下情形之一的，出入境證件身份認(rèn)證提供方應(yīng)當(dāng)暫停認(rèn)證服務(wù)：

(一)接到提示通知后，未能在十日內(nèi)改正的;

(二)未按照本辦法第六條第二款規(guī)定重新提交材料的;

(三)超范圍使用出入境證件身份認(rèn)證的;

(四)因使用單位的信息系統(tǒng)存在管理問題，影響出入境證件身份認(rèn)證平臺正常運行的;

(五)違反使用和安全保密協(xié)議的行為;

(六)違反法律法規(guī)、本辦法的其他行為。

使用單位應(yīng)當(dāng)在接到暫停出入境證件身份認(rèn)證通知之日起三十日內(nèi)改正，對于在上述時限內(nèi)改正并經(jīng)核查確認(rèn)后，可以重新開通認(rèn)證業(yè)務(wù)。

第十四條 使用單位具有以下情形之一的，出入境證件身份認(rèn)證提供方應(yīng)當(dāng)終止認(rèn)證業(yè)務(wù)：

(一)接到暫停認(rèn)證通知后，未能在三十日內(nèi)改正的;

(二)提交不真實或者虛假資料的;

(三)不再符合本辦法第五條規(guī)定條件的;

(四)轉(zhuǎn)讓出入境證件身份認(rèn)證功能或者泄露身份認(rèn)證結(jié)果的;

(五)利用出入境證件身份認(rèn)證業(yè)務(wù)向任何單位或者個人收取任何費用的;

(六)將出入境證件身份認(rèn)證用于違法違規(guī)用途的;

(七)其他違反雙方使用和安全保密協(xié)議的嚴(yán)重行為的;

(八)違反法律法規(guī)、本辦法的其他行為，情節(jié)嚴(yán)重。

第十五條 出入境證件身份認(rèn)證提供方發(fā)現(xiàn)使用單位使用認(rèn)證業(yè)務(wù)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)部門依法查處。

第十六條 本辦法由國家移民管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自公布之日起試行。