近兩年來，這份“脫歐”協(xié)議從艱難定版到闖關(guān)頻頻失敗，經(jīng)歷了太多“坎兒”。自英國和歐盟展開磋商以來，雙方為達(dá)成“脫歐”協(xié)議“費(fèi)了多少口舌”，然而，在3月13日的投票上，梅姨的提議再次被否，難道脫歐真的軟的不行只能來硬的?這對英國市場又將產(chǎn)生哪些影響。

英國脫歐協(xié)議為什么又被否

3月12日晚，歷史在英國議會(huì)下院重演。英國首相特雷莎·梅的脫歐協(xié)議，自1月15日晚被高票否決后，她的“升級版協(xié)議”再次遭遇滑鐵盧。

梅的脫歐協(xié)議最終支持票為242票，反對票為391票，相差149票。唯一聊以慰藉的就是比起1月230票的懸殊，梅首相多爭取到了81個(gè)議員支持。但是，距離3月29日的法定脫歐日期，時(shí)間所剩寥寥無幾。因此，此次議會(huì)投票結(jié)果意味著梅首相與歐盟談判的失敗，標(biāo)志著她“走邊緣”策略的失敗。

梅的政治老對手前外交大臣約翰遜抨擊道，“梅協(xié)議已死”。甚至連梅的忠實(shí)支持者也呼吁考慮提前大選，“不能總在死胡同兜圈子，這樣沒有出路”。

梅的“升級版協(xié)議”有何不同

根據(jù)此前議會(huì)通過的修正案要求，特雷莎·梅重點(diǎn)與歐盟就愛爾蘭與北愛邊界問題的“保底條款”重點(diǎn)進(jìn)行談判。其中，問題是“英國能否自主退出關(guān)稅同盟”。

在原來的脫歐協(xié)議相關(guān)表述中，歐方僅原則表示不愿英永久留在關(guān)稅同盟，并“不具備法律約束力”。此次，梅首相在投票前再次奔赴斯特拉斯堡，與歐盟委員會(huì)主席容克緊鑼密鼓地進(jìn)行商談，直到3月11日晚，梅首相對外釋放出一個(gè)重磅好消息，歐盟給予了“具備法律約束力”的承諾。

具體而言，歐方給了“三重保證”。

一是雙方共同出臺(tái)解釋性文件，強(qiáng)調(diào)歐方絕不會(huì)拒絕與英方談判新關(guān)系協(xié)議，也不會(huì)將英國困在關(guān)稅同盟，如英方正式提出退出關(guān)稅同盟，將由仲裁委員會(huì)進(jìn)行裁決。

二是通過政治文件表明，英歐雙方將在2020年底過渡期結(jié)束前，努力通過新技術(shù)手段來解決北愛“硬邊界”問題，避免使用“保底條款”。

三是同意英方發(fā)表政治聲明，認(rèn)可有關(guān)表述具有法律約束力，表明不會(huì)永遠(yuǎn)留在關(guān)稅同盟的立場。

“三頁紙”否掉了“三重保證”

特雷莎·梅周一晚帶來的“好消息”，并未點(diǎn)燃議員們的熱情，相反不少人卻質(zhì)疑其“法律約束力”。

致命一擊來自總檢察長考克斯3月12日上午的一份三頁的評估文件。考克斯進(jìn)入政界前是著名的大律師，自稱“任職大律師36年，當(dāng)政客才7個(gè)月”。由于考克斯深度參與相關(guān)談判，同時(shí)作為法律專家周一晚便帶領(lǐng)法律團(tuán)隊(duì)挑燈夜戰(zhàn)，通宵達(dá)旦完成了對“升級版”的法律評估。

在評估文件中，盡管考克斯認(rèn)為“三重保證”減少了英國永遠(yuǎn)留在關(guān)稅同盟的風(fēng)險(xiǎn)，但從法律約束力的角度看，“升級版”中的法律風(fēng)險(xiǎn)沒有變。如果英歐將來在新關(guān)系談判中出現(xiàn)分歧，英方并不能使用國際上承認(rèn)的法律手段來退出關(guān)稅同盟。

一石激起千層浪。考克斯在法律上的專業(yè)解讀引起了議員們的熱議。有人稱贊他的專業(yè)素養(yǎng)，關(guān)鍵時(shí)刻做出戰(zhàn)略判斷;有人稱贊他的政治勇氣，敢于頂住壓力，實(shí)事求是;有人稱贊他的脫歐信念，追求干干凈凈脫歐，絕不含糊。

受考克斯評估報(bào)告影響，北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨和保守黨中的硬脫歐派在投票前紛紛表示將反對梅的“升級版協(xié)議”。

脫歐這架飛機(jī)會(huì)否“墜落”

特雷莎·梅有些心灰意冷，她駕駛著脫歐這架飛機(jī)不斷嘗試著軟著陸，卻屢屢失敗。

她目前既無精力也無時(shí)間再與歐方談判，而且歐方放出話硬如鋼、冷似鐵，“問題得由倫敦解決”，“英國脫歐之路只會(huì)越走越窄”，“英國還有17天準(zhǔn)備斷崖式脫歐”。

英國議會(huì)絲毫不敢懈怠，周三馬上又得就是否無協(xié)議脫歐投票，結(jié)果很可能是反對無協(xié)議脫歐。如果是這樣，周四又得就是否要求歐盟延遲脫歐投票，目前來看，要求延遲脫歐的可能性較大。

問題是不管怎樣，英國似乎都跳不出歐盟的手掌心，不僅延不延遲脫歐由歐盟說了算，就連在脫歐方式上也給了歐盟更多的話語權(quán)。如果英方還想與歐盟達(dá)成協(xié)議，再次嘗試軟著陸的話，不得不從“較硬脫歐”轉(zhuǎn)向“更軟脫歐”，比如采取挪威模式、永久關(guān)稅同盟等留歐派喜歡的方式，當(dāng)然這些也是歐盟青睞的方式。

不過，時(shí)間拖延的同時(shí)，問題也在拖延。各方的分歧并未縮小，反而呈現(xiàn)“極化”的特點(diǎn)。

硬脫歐派不相信“墜落”，只認(rèn)可“迫降”，在他們眼里，那些無協(xié)議脫歐將造成的港口混亂、食品短缺、公司撤資等問題都是子虛烏有。大英徹底與歐盟一刀兩斷，前途只會(huì)更加光明。而在另一極，比“軟脫歐”更軟的就是“不脫歐”，工黨、自民黨等反對黨已開始向“二次公投”主張靠攏，希望通過“二次公投”改變當(dāng)初脫歐決定。

果真如此的話，特雷莎·梅的“脫歐首相”就當(dāng)不成了，英國這國際玩笑也開得太大了。

硬脫歐對英國市場有什么影響?

隨著脫歐最后期限漸漸逼近，脫歐協(xié)議卻遲遲未能落地，“硬脫歐”的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，一些企業(yè)紛紛開始采取行動(dòng)。

“硬脫歐”一旦發(fā)生，汽車制造業(yè)將面臨出口下降，勞工成本增加。為此，許多企業(yè)已開始裁員來避免可能的損失。

歐盟的貿(mào)易便利是多方面的：歐盟國家之間不僅是零關(guān)稅，非關(guān)稅壁壘也較小;歐盟與第三國也存在現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)議。相反，英國一旦脫歐，將面臨較高的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘提高、并且需要和歐盟以外的國家重新商定獨(dú)立的貿(mào)易協(xié)議。

首先說說英國脫歐后進(jìn)出口關(guān)稅稅率的問題。如果英國簽署了脫歐協(xié)議，過渡期內(nèi)關(guān)稅的改變不會(huì)太大。但如果英國無協(xié)議脫歐，疊加在脫歐大限前無法成功復(fù)制歐盟內(nèi)現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)議，英國出口到歐盟或與歐盟有貿(mào)易協(xié)定的國家，將面臨最惠國稅率(MFN)。針對那些沒有和英國有貿(mào)易協(xié)定的國家，英國進(jìn)口也需要按照最惠國稅率商定計(jì)劃。

其次，比關(guān)稅影響更深遠(yuǎn)的是非關(guān)稅壁壘問題。非關(guān)稅壁壘無法量化，其中包括邊境措施(例如海關(guān)檢查、遵守原產(chǎn)地規(guī)則)，也包括邊境以外的措施(例如監(jiān)管屏障和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的衛(wèi)生和植物檢疫法規(guī)、非技術(shù)措施中對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等)。非關(guān)稅壁壘不可忽視的一個(gè)重要原因是它對貿(mào)易的影響是快速、直接的。拿金融服務(wù)業(yè)舉例，出口國未經(jīng)成員國允許則不能提供某些金融業(yè)務(wù)。類似的，按照目前的規(guī)定，廣播也不能在未經(jīng)成員國允許的情況下出口到歐盟。研究表明，非關(guān)稅壁壘對一國貿(mào)易的影響不小于關(guān)稅稅率。

第三，英國要與歐盟外國家重談貿(mào)易條款也并不容易。歐盟約有40個(gè)協(xié)議，覆蓋90個(gè)國家，如和韓國、墨西哥、加拿大簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議等。與歐盟有貿(mào)易協(xié)定的國家占總英國貨物貿(mào)易的10%。另外7%的英國貿(mào)易往來國家和歐盟暫時(shí)只有部分且待定的貿(mào)易協(xié)議，如日本和新加坡。目前，英國正在積極和這些貿(mào)易國協(xié)商同樣的協(xié)議，以保證在英國脫歐之后可繼續(xù)適用。但達(dá)成貿(mào)易協(xié)議要用多久難以預(yù)測，通常情況需要幾年時(shí)間。例如，美國協(xié)商并實(shí)施相關(guān)貿(mào)易協(xié)定平均花費(fèi)四年。歐盟和日本也花費(fèi)了接近四年去商定協(xié)議并預(yù)計(jì)需要額外兩年去執(zhí)行。雖然目前英國只是想維持現(xiàn)有的貿(mào)易優(yōu)惠條件，但很多國家就目前條款也有不滿意之處，所以英國想保持原有的條款與第三國簽訂獨(dú)立貿(mào)易協(xié)議也將困難重重。一旦跨越了這些主要障礙，英國就會(huì)將歐盟法律，部分復(fù)制到其法律中以后便可以按本國利益修改或廢除。

脫歐肯定會(huì)給英國帶來一系列的難題：但英國首相特蕾莎·梅，拒絕履行歐盟認(rèn)可的人口自由流動(dòng)到英國。這是英國民眾投票支持英國退歐的主要原因。他們擔(dān)心來自非洲和中東的難民會(huì)增加，因?yàn)樗麄円呀?jīng)拖累了部分歐盟國家，比如德國。

英國退歐的最大劣勢在于它正在減緩英國經(jīng)濟(jì)增長。其中大部分是由于脫歐最終結(jié)果的不確定性。有報(bào)道稱，英國脫歐的不確定性使英國的增長率在去年放緩至1.3%。英國財(cái)政部長報(bào)告中說道，它將在2019年放緩至1.9%，在2020年降至1.6%。此項(xiàng)決議應(yīng)該有助于經(jīng)濟(jì)在2022年提高到2%。英鎊對美元可能會(huì)比全民公投前降低14%。雖然這有助于出口，但會(huì)增加進(jìn)口商品價(jià)格。評估報(bào)告認(rèn)為一旦脫歐獲得批準(zhǔn)，英鎊將會(huì)走強(qiáng)。

對英國首相特蕾莎·梅的脫歐提案持批評態(tài)度者說，英國仍必須遵守歐盟的指導(dǎo)方針因?yàn)橥顺鰰?huì)支付大筆的脫歐“離婚費(fèi)”。并且，由于英國以后不再是會(huì)員國，因此無法對日后歐盟在英國的政策上加以監(jiān)督并且不再擁有對歐盟決策的投票否決權(quán)。

假如英國強(qiáng)行脫歐，沒有歐盟自由貿(mào)易協(xié)議的英國將失去本國與其他歐盟成員國的免關(guān)稅貿(mào)易地位。導(dǎo)致關(guān)稅提高增加商品的出口成本。這會(huì)傷害到所有出口商，因?yàn)樗麄兊纳唐吩跉W洲的價(jià)格會(huì)大幅提高，失去競爭力，造成出口商品量萎縮。

即便保持貿(mào)易協(xié)議不變，英國脫歐也可能對英國金融業(yè)造成災(zāi)難性后果。歐盟將不在把英國作為其主要的金融中心。據(jù)報(bào)道，英國為此可能會(huì)失去5,000個(gè)工作崗位。這可能導(dǎo)致房地產(chǎn)崩盤。正在建造的許多新辦公樓空置。其實(shí)房價(jià)現(xiàn)在已經(jīng)開始下跌。

英國將失去歐盟對環(huán)境保護(hù)等最先進(jìn)技術(shù)支持。歐盟框架內(nèi)為所有國家提供環(huán)境保護(hù)技術(shù)支持，以及研究和開發(fā)能源方面的資助。

此外，英國公司可能會(huì)失去在歐盟框架內(nèi)國家競標(biāo)公共項(xiàng)目的能力。而這些對歐盟成員國是開放的。英國可能最大的損失是服務(wù)業(yè)，尤其是銀行業(yè)。從業(yè)者將失去在所有成員國開展金融業(yè)務(wù)的渠道。英國脫歐還可能會(huì)提高機(jī)票，互聯(lián)網(wǎng)甚至移動(dòng)電話漫游的服務(wù)成本。

脫歐會(huì)損害未來十幾年，年輕人的就業(yè)問題。 預(yù)計(jì)到2030年，德國的勞動(dòng)力缺口將達(dá)到200萬。英國脫歐后，未來這些工作將不會(huì)對英國年輕人開放。同樣英國已將失去來自歐盟各國的許多護(hù)士和醫(yī)療保健專業(yè)人士。在公投后的一年里， 接近一萬人將選擇離開。全國護(hù)士人數(shù)下降 會(huì)接近90%。

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