5月14日，英國內(nèi)政部移民局發(fā)布移民法的修正案，針對多類簽證的政策進行調(diào)整。涉及修改的包括備受關(guān)注的海外首席代表簽證、剛推出一年的初創(chuàng)者簽證(Start-up Visa)和創(chuàng)新者(Innovator Visa)簽證、全球杰出人才簽證。新的政策將于2020年6月4日開始實施。即使是在疫情期間，英國內(nèi)政部也并沒有停止工作，按照一貫的做法，在上半年對移民法進行查漏補缺。

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簡單背景介紹

初創(chuàng)業(yè)者簽證(Start-up Visa)：此簽證是適用于想在英國開展商業(yè)業(yè)務(wù)、自身沒有相關(guān)經(jīng)驗的學(xué)生或白板。

創(chuàng)新家簽證 (Innovator Visa) ：此簽證的目標(biāo)申請者是“更有經(jīng)驗的商業(yè)人士”，并且有5萬英鎊的資金可以投資于一項可以迅速擴大規(guī)模的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。但擔(dān)保機構(gòu)則比較少。

兩種簽證都是需要先有在英創(chuàng)業(yè)項目，然后通過向英國政府承認的擔(dān)保機構(gòu)申請獲得對項目的擔(dān)保信，證明商業(yè)計劃想具有創(chuàng)新性、可行性和可擴展性;之后才可以申請簽證。

政策調(diào)整之一：海外公司首席代表簽證

修正案增加了對首代附屬申請人持股標(biāo)準(zhǔn)的要求。作為家族企業(yè)，除了主申請人不能是公司大股東，附屬申請人(配偶或同性伴侶或同居伴侶)也不允許是公司的主要股東。移民局對此調(diào)整給予了清晰的說明，主要目的是阻止海外公司將自己的業(yè)務(wù)中心轉(zhuǎn)移到英國。

修正案強調(diào)，首代簽證申請人必須是海外公司的資深雇員，在英國不能擁有自己的生意或者為派遣公司之外的其他企業(yè)工作。

修正案確認，海外總公司不必是上市公司，但必須正在運營，經(jīng)營狀況良好，并且總公司將一直保持在英國境外。

政策調(diào)整之二：創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新移民

該政策變化主要有以下幾個方面：

修正案明確了，申請人必須是企業(yè)創(chuàng)始人，且必須是自己的商業(yè)計劃。同時明確規(guī)定，如果申請人的公司業(yè)務(wù)已在運營中，創(chuàng)新簽證申請人需證明自己是該企業(yè)創(chuàng)始人或主要創(chuàng)始人之一。

如果簽證官對申請人提供的背書機構(gòu)文件有疑問或認為背書函簽發(fā)不當(dāng)，簽證官可以要求申請人或其背書機構(gòu)提供進一步的信息或證據(jù);簽證官如果對背書材料不滿意可以對申請做出拒簽決定。

新公布的修正案還增加了針對簽證申請人希望變更商業(yè)計劃的規(guī)定。只要認證機構(gòu)對申請人新的商業(yè)計劃表示滿意，那么申請人可以變更商業(yè)投資，無需獲得新的背書，或提出新的簽證申請。

與上一條相關(guān)的新增規(guī)定明確，如果申請人以這種方式對商業(yè)進行了變更，將不會阻礙他們在下一個創(chuàng)新簽證申請中按照同一企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行申請。這對從初創(chuàng)簽證轉(zhuǎn)為創(chuàng)新簽證的申請人尤為重要，否則的話新申請需要滿足￡50,000資金門檻。

初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)認證機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，主要目的是為了使英國高等教育機構(gòu)成為創(chuàng)新企業(yè)的背書機構(gòu)。

最后，總結(jié)一下這次修訂案：

第一，總體來說，加大了審核力度，讓整個申請過程更加嚴格規(guī)范。

第二，英國移民局希望更多鼓勵年輕人、給畢業(yè)人士更多機會。

第三，新的法案增加了這兩種創(chuàng)業(yè)簽證的合理性、人性化程度。

關(guān)于初創(chuàng)者簽證和創(chuàng)新者簽證的調(diào)整

1、申請人必須是企業(yè)的創(chuàng)始人，并以自創(chuàng)的商業(yè)模式獲得簽證。同時補充明確，如果申請人的公司已經(jīng)在英國成立和運營，那么申請人需要證明自己是該公司的創(chuàng)始人之一;

2、新增條款如果內(nèi)政部認為擔(dān)保機構(gòu)所發(fā)擔(dān)保函有所不當(dāng)，簽證官有權(quán)進一步要求補充證明資料，在對于證明文件不滿意的情況下，簽證官將拒絕申請;

3、增加對商業(yè)計劃“可行性”的說明，要求提交的商業(yè)計劃在申請人所及的資源內(nèi)是可以實現(xiàn)的;

4、還增加了如果申請人希望更改商業(yè)方向，只要擔(dān)保機構(gòu)審核認可滿足創(chuàng)新性，可行性，可拓展性的要求，那么允許改變商業(yè)模式，無需獲得新的背書或提交新的申請;

5、銜接上一條補充說明，如果申請人以這種方式更改了商業(yè)方向，將不會阻礙他們在下一次創(chuàng)新簽證申請中按照“同一商業(yè)模式”進行申請。這對從初創(chuàng)者簽證轉(zhuǎn)為創(chuàng)新者簽證的申請人尤為重要，否則他們需要為滿足￡50,000資金門檻;

6、針對擔(dān)保機構(gòu)的政策也有所改變。英國高等教育機構(gòu)在新政策下，也可以為創(chuàng)新者簽證申請人提供擔(dān)保。并且增加部分英國政府機構(gòu)為擔(dān)保機構(gòu)。

解 讀：

- 首先明確這次的政策修改是利好消息。移民局對于初創(chuàng)者和創(chuàng)新者這兩項剛推出一年的新簽證類別，補充了更多操作上的說明，給企業(yè)家更加多靈活的空間，可以調(diào)整商業(yè)模式，并且無需再做申請。

- 同時，按照英國內(nèi)政部的一貫風(fēng)格，“真實性”和“可行性”是最重要的兩個考核點。申請人不能一味追求“創(chuàng)新”，而忽略了移民法的真實意圖：商業(yè)模式能落地，為市場注入更多活力和創(chuàng)造就業(yè)機會。

- 同時新政也加強對擔(dān)保機構(gòu)的關(guān)注。拿到了背書并不代表簽證也“袋袋平安”，移民局在創(chuàng)新簽證實施的一年中，發(fā)現(xiàn)部分擔(dān)保機構(gòu)審核標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，因此也將在新政下保留進一步考核申請人的權(quán)力。移民局歡迎擁有真材實料的創(chuàng)新人才。

關(guān)于海外首席代表簽證的調(diào)整

1、這次的政策修改是為了預(yù)防海外企業(yè)利用該政策外派代表到英國，卻沒有真實的意圖或者具體的行動在英國創(chuàng)立分公司;

2、新政策也明確規(guī)定，外派了首席代表的海外母公司，必須將主體業(yè)務(wù)維持在英國境外，且持續(xù)活躍地運營;

3、修正案進一步強調(diào)申請人必須具備特定的能力，經(jīng)驗，知識和管理權(quán)，才能夠代表該海外機構(gòu)到英國來開展業(yè)務(wù);

4、新政策還強調(diào)，申請人被外派到英國后，不能擁有自己的公司或做自己的業(yè)務(wù)，也不能夠為除了委派公司以外的其他企業(yè)服務(wù);

5、同時也補充強調(diào)申請人同行的配偶也不能是母公司的主要實際控制人，避免通過首代的方式將業(yè)務(wù)完全轉(zhuǎn)移到英國;

6、針對英國注冊的分公司的股權(quán)控制也進一步明確規(guī)定，限制申請人對于英國分公司的控股比例。

解 讀：

- 本次的政策修改，明顯體現(xiàn)出英國內(nèi)政部已經(jīng)對海外首席代表這一政策增加關(guān)注。從2019年3月英國企業(yè)家簽證(Tier1 Entrepreneur)簽證關(guān)停后，申通過首代這個低成本方式申請到英國的人數(shù)大大增加。許多海外首席代表簽證的“好處”都在本次政策調(diào)整中被提及，增加限制。

- 新政補充“真實性”的要求，是為了對面試考核提供法律基礎(chǔ)。過去這類簽證也有被簽證官面試的案例，但預(yù)計未來面試幾率將會提高。

- 同時新政也關(guān)注到了同行家屬對于母公司控制權(quán)的問題。比如有部分案例是申請人本人或配偶占母公司股份太高，采取臨時轉(zhuǎn)移股份的方式去滿足要求，移民局將更多地關(guān)注這類申請人對母公司實際的控制程度。

- 同時也提醒已經(jīng)獲得首次簽證到達英國的申請人，大家注意收集分公司的商業(yè)運營文件，有效證明分公司在英國有實際運作。

關(guān)于全球精英簽證的調(diào)整

1、已經(jīng)持有特殊人才簽證(Tier 1Exceptional Talent)并希望延長逗留時間的申請人，須根據(jù)全球人才簽證類別的延期要求進行申請，而不是從認證機構(gòu)重新獲得背書;

2、電影電視制作人聯(lián)盟(PACT)的考慮標(biāo)準(zhǔn)，允許申請人提供自申請之日前10年內(nèi)頒發(fā)的獎項證據(jù)。舊政策則是要求5年內(nèi);

3、對于申請人提供的獎項或作品，是來自與另一人或者群體名下的，并且創(chuàng)作者沒有申請人本人名字的情況，申請人必須提供證據(jù)證明，自己是該作品的主要創(chuàng)作人之一，有直接的貢獻;

4、應(yīng)擔(dān)保機構(gòu)的要求，推薦信不應(yīng)該超過3頁A4紙長度(不包括作者的證書)。這是為了避免申請人提交冗長的推薦信，以確保擔(dān)保機構(gòu)能夠集中精力在獲取在申請人的關(guān)鍵技能和貢獻信息上;

5、應(yīng)英國研究與創(chuàng)新協(xié)會(UKRI)的要求，在現(xiàn)有的路線下增加一個可以提供擔(dān)保的機構(gòu)，并且澄清對獎項的認定必須是來自認可的資助人，而不是擔(dān)保機構(gòu)本身;

6、應(yīng)英國皇家學(xué)會，英國學(xué)術(shù)與皇家工程學(xué)院的要求，澄清研究經(jīng)驗等同于博士學(xué)位，尤其是鼓勵針對工業(yè)和臨床研究領(lǐng)域有特殊才能和優(yōu)異表現(xiàn)的申請人。

解 讀：

- 英國內(nèi)政部對于全球精英簽證仍然持有鼓勵態(tài)度，從增加擔(dān)保機構(gòu)領(lǐng)域的調(diào)整上來看，英國歡迎各行各業(yè)頂尖人才繼續(xù)留在英國，或者是到英國來大展拳腳。

- 從過去的申請經(jīng)驗上看，在英國獲得博士學(xué)位，同時研究領(lǐng)域滿足以下方向，獲批簽證的成功率很高。

總 結(jié)

綜上分析，這次英國內(nèi)政部的法案修訂，總的來說沒有本質(zhì)上的改變，比如英國的200萬英鎊投資移民政策，沒有在新政中提及。大多數(shù)的調(diào)整是對現(xiàn)存法案措辭上的細致補充。同時也可以看出，即使在疫情期間，英國內(nèi)政部并沒有放松對于“真實性”的考核，選拔真正優(yōu)秀的人才一直是內(nèi)政部強調(diào)的法律精神。

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