提起新加坡，大多數(shù)人的映像便是“花園城市”，旅游勝地。但新加坡卻并不是立國之初就是“花園城市”。每座城市都有自己的生長(zhǎng)軌跡。對(duì)于土地面積、資源稟賦等先天條件并不占優(yōu)的新加坡來說，是如何通過發(fā)展吸引資金流入，達(dá)到今天的高度的？

自1992年淡濱尼新城首度榮獲聯(lián)合國“全球宜居獎(jiǎng)”以來，新加坡的“造城運(yùn)動(dòng)”成效開始顯現(xiàn)——南洋理工大學(xué)城市與環(huán)境工程學(xué)院高級(jí)研究員Gopinath Menon告訴我們，很重要的一點(diǎn)是，這種成功與TOD——用軌道交通來引導(dǎo)城市發(fā)展的理念密切相關(guān)。

從站到城優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境是引人王牌

就在數(shù)十年前，裕廊工業(yè)區(qū)建設(shè)的成功，沒能解決“留不住人”的問題。當(dāng)時(shí)裕廊的管理者甚至試圖以抬高通勤班車票價(jià)的方式留人，一度引發(fā)當(dāng)?shù)毓と说牟粷M。

往事如煙。今天的裕廊已有了顯著變化。位于“裕廊北”的先鋒(Pioneer)地鐵站附近，生活氣息相當(dāng)濃厚。以白色為主基調(diào)的公屋如骨牌般沿主干道不斷堆疊，展現(xiàn)出新加坡組屋的基本面貌;而在另一個(gè)方向，由大排檔構(gòu)成的夜市街則透露出當(dāng)?shù)鼐用竦纳顦啡ぁ?/p>

站點(diǎn)對(duì)引人的重要性毋庸置疑。每個(gè)新城基本上都有至少兩個(gè)TOD項(xiàng)目，在標(biāo)配的狀況下，一個(gè)是新城的中心，另一個(gè)則是副中心。但TOD并非全部——對(duì)于裕廊地區(qū)而言，要從工業(yè)區(qū)變成居住區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)宜居性的提升，需要講究方法和技巧。

眼下，榜鵝站配套水濱坊(Waterway point)已經(jīng)基本完成建設(shè)，這個(gè)數(shù)層樓高的商業(yè)綜合體對(duì)榜鵝站附近的布局帶來變化。

一個(gè)商業(yè)體搭配一個(gè)公交轉(zhuǎn)換樞紐——是新加坡首個(gè)以車站為中心打造新城的大巴窯(ToaPayoh)探索成功的模式，這種模式已經(jīng)在不少新城得到復(fù)制。商業(yè)是TOD項(xiàng)目的重要要素，因?yàn)樗粌H能推動(dòng)TOD區(qū)域在就業(yè)上的自給自足，其商業(yè)價(jià)值與伴隨而來的便利度，還能夠進(jìn)一步有效吸引前來定居的居民。

站點(diǎn)布局“棋盤式”與“燈塔市”的選擇

在新加坡，新城最重要的功能是提供組屋這種保障住房。當(dāng)年，新加坡國父李光耀提出“居者有其屋”，隨后“組屋”理念被引入，其中一大目的就是為了疏解建國初期擠在中心地區(qū)的全國72%的人口。在當(dāng)時(shí)，人們賴以生存的生計(jì)幾乎都與中心區(qū)域80平方公里土地有關(guān)。所以提供更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，可以被看作新加坡政府吸引居民的“王牌”。

不過，在推動(dòng)新城與地鐵站融合過程中，新加坡也走過一些“彎路”。

根據(jù)佐治亞理工學(xué)院城市規(guī)劃與建筑學(xué)院副教授Peiju Yang的研究，上世紀(jì)90年代的新加坡新城格局以“棋盤式”為主，即以地鐵站為中心，主干道為邊緣，城內(nèi)的幾個(gè)副中心與中心由輕軌相連;但到了上世紀(jì)90年代后期，由于更多功能向地鐵站聚集，一種“燈塔式”的發(fā)展模式開始占據(jù)主導(dǎo)。

原來分散在新城的組屋被重新規(guī)劃，進(jìn)一步向地鐵站靠攏。這樣做的目的自然是為了進(jìn)一步提升土地利用效率。根據(jù)歐美國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，TOD高密度發(fā)展模式提高生活便利度的同時(shí)，高容積率也可能降低市民的幸福感。類似的討論隨后在新加坡出現(xiàn)：不斷有聲音指出建筑密度不斷增大，讓新加坡正在淪為“水泥磚墻城市”。

很快，負(fù)責(zé)新城規(guī)劃的建屋發(fā)展局(Housing Development Board，HDB)公開其最新規(guī)劃，規(guī)整、分散分布的“棋盤式格局”再次出現(xiàn)。更加混合的土地利用模式是其基礎(chǔ)——在高聳的樓房中間，串聯(lián)著大片低矮的綠地。時(shí)任新加坡建筑學(xué)院主席Theodore Chan認(rèn)為，由此帶來的更具“鄉(xiāng)村感”的布局方式，更能有效增加城市對(duì)人的吸引力。

綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)、綠化為城市“立魂”

上世紀(jì)60年代，新加坡第一批組屋選址裕廊東。據(jù)新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)介紹，這個(gè)決定與當(dāng)初打造裕廊工業(yè)園的理由一致：由于遠(yuǎn)離市區(qū)，裕廊土地成本低廉，更容易吸引外資投資，伴隨工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的是大量居住需求。將產(chǎn)業(yè)用地與居住用地共同規(guī)劃，促生了新加坡特色的產(chǎn)業(yè)園和其管理者裕廊新城公司(JTC)，后者也是該國大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營方。

即便組屋價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，在解決引人這個(gè)問題上，JTC仍花費(fèi)了一番功夫。其中最明顯的是對(duì)裕廊工業(yè)園業(yè)態(tài)升級(jí)：為了增加就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的前景，裕廊從最初的廠房與倉庫開始不斷升級(jí)，并先后引進(jìn)了技術(shù)密集型制造業(yè)、資本密集型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，綜合性科技園區(qū)的雛形開始形成。

在顧清揚(yáng)看來，一座新城要有發(fā)展?jié)摿ΓP(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)鏈有多長(zhǎng)、能帶來多少就業(yè)，最終決定其吸納人口的能力。因此，要讓新城成功發(fā)展，進(jìn)行恰到好處的產(chǎn)業(yè)計(jì)算尤為重要。

為了確保產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)?shù)匦枨螅录悠虏扇〉氖且砸?guī)劃引領(lǐng)的方式——新加坡最大的規(guī)劃部門市區(qū)重建局(URA)通常會(huì)聯(lián)合多方，共同確認(rèn)某產(chǎn)業(yè)園的核 心產(chǎn)業(yè)、最佳區(qū)位、如何做好配套等問題。據(jù)JTC相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這樣打造的產(chǎn)業(yè)園從一開始就包括了打造社區(qū)和吸引并留住人的目的。

土地綜合利用的另一面，就是見縫插綠，增加開敞空間。不斷增大的綠化空間，在有機(jī)統(tǒng)一城市肌理的同時(shí)，也筑起城市靈魂。

新加坡是著名的花園城市。2004年，新加坡希望其著名的濱海灣新城(Marina Bay)不僅成為金融與商業(yè)聚集區(qū)，同時(shí)也滿足宜居與休閑的要求。一個(gè)URA下屬的、專門協(xié)調(diào)濱海灣規(guī)劃管理事務(wù)的濱海灣發(fā)展處(Marina Bay Development Agancy，MBDA)成立。此后，濱海步道等一系列能夠讓人可進(jìn)入、可觀賞的綠化綠地空間開放，與此前已名聲在外的濱海灣公園共同構(gòu)成了整體綠地面貌。

未來城市新城進(jìn)化與建造新中心

值得注意的是，在新城建造過程中，TOD所代表的軌道交通導(dǎo)向也僅僅是其中一種方式。城市的創(chuàng)新永遠(yuǎn)都不會(huì)停止，尤其是在提升宜居度上，就連新城這個(gè)概念本身都在不斷更新、進(jìn)化。

新加坡的規(guī)劃部門深諳此點(diǎn)，各類關(guān)于城市更新的試驗(yàn)正在鋪開，比如智慧城市的框架就被率先引入榜鵝新城。該框架包含了規(guī)劃、物業(yè)、環(huán)境、生活與社區(qū)等在內(nèi)的智慧化城市解決方案。其中，尚在打造當(dāng)中的Treelodge是一塊生態(tài)規(guī)劃區(qū)，這個(gè)“生活實(shí)驗(yàn)室”將探索在高密度、高容積率的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)水、廢物、交通、能源、建筑和城市生態(tài)共生共存、自我循環(huán)的方式。一種基于未來的生活方式將在此得到滿足。

濱海灣東側(cè)加冷(Kallang)鎮(zhèn)的甘榜武吉士(Kampung Bugis)規(guī)劃區(qū)即將迎來無車或少車試驗(yàn);西側(cè)的登加(Tengah)鎮(zhèn)則是社區(qū)農(nóng)場(chǎng)的所在地。北側(cè)的兀蘭(Woodlands)鎮(zhèn)成為首個(gè)出臺(tái)新一輪規(guī)劃導(dǎo)則的新城，在導(dǎo)則中，城市被分為生態(tài)、探索(Discovery)、健康、社區(qū)、工業(yè)園和主城六個(gè)主題片區(qū)。

而隨著中心城區(qū)的不斷發(fā)展，打造新中心也被新加坡提上日程。

縱觀新加坡海岸線，南邊的CBD擴(kuò)張已幾近極限，東邊的樟宜機(jī)場(chǎng)和北邊正在建設(shè)中的新山-新加坡快速鐵路系統(tǒng)正在成為輻射周邊市鎮(zhèn)的重要力量。然而在西邊，作為超過百萬人口的居住區(qū)，由于人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因，裕廊的潛力一直沒能很好地調(diào)動(dòng)起來。在裕廊湖區(qū),一個(gè)已超過十年的規(guī)劃正在變成現(xiàn)實(shí)——這里將成為新加坡第二個(gè)CBD。

根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，有別于中央地區(qū)，這個(gè)全新的CBD將擁有更大尺度的土地混合開發(fā)，讓開發(fā)者更好適應(yīng)難以預(yù)測(cè)的市場(chǎng)條件變化。比如，它引入了一種“白色”區(qū)域，開發(fā)商在此可以擁有修建居住到商業(yè)等各種形態(tài)建筑的自由。對(duì)于以嚴(yán)格規(guī)劃立城的新加坡，如何更好地控制該區(qū)域的發(fā)展，將是HDB和其他部門面臨的巨大挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在的新加坡對(duì)于土地的利用及開發(fā)可謂是登峰造極，但即便如此，還是有土地未能利用起來。如何調(diào)動(dòng)其他未能很好利用的土地資源想必會(huì)成為未來新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。而新加坡的未來將會(huì)如何，我們便拭目以待吧。